由環保部牽頭制定的三項環保行動計劃之一的水污染防治行動計劃，目前正在緊張制定之中，有望于7月底8月初上報國務院。建立以控制單元為單位的排放補償制度，或將成為該項行動計劃中最重要的創新內容之一。

　　這種類似于“增減掛鉤”的水污染治理制度安排，將為實現《重點流域水污染防治規劃（2011-2015）》中的總量控制目標帶來堅實的制度保障，也為專業治理工業廢水的第三方公司帶來政策陽春。

　　水污染治理“增減掛鉤”

　　據環保部有關人士透露，所謂的控制單元內的排放補償制度，是指根據不同控制單元的類型，在該控制單元內，對新建工業項目實施嚴格的水污染排放“等量置換”或“倍量替代”的一攬子制度安排。

　　控制單元是水系與行政區相結合的水污染防治區域概念。在已頒布的《重點流域水污染防治規劃》中，根據流域自然匯水特征與行政管理需求，重點流域共劃分 37個控制區、315個控制單元。其中，根據各控制單元水污染狀況、水環境改善需求和水環境風險水平，確定118個優先控制單元，在這118個優先控制單 元中，又分成水質維護型、水質改善型和風險防范型3種類型。

　　例如，水質維護型控制單元內的新建工業項目，可以實施等量置換制度，即新建工業項目如涉及污水排放，必須要先通過關停、治理等手段，騰挪出等量的排放 指標后方可上馬；而水質改善型和風險防范型控制單元內，涉及污水排放的新建工業項目，必須騰挪出一倍或多倍的排放指標后方能獲得批準。

　　“這個制度有點像國土領域的增減掛鉤，也有點像應對氣候變化領域的總量控制。”有業內專家形象比喻。實際上，“分區控制，突出重點”一直是《重點流域 水污染防治規劃》的主要原則。根據該原則，要根據各流域、控制區及控制單元經濟社會發展水平和水環境問題，提出不同的防治要求。

　　在流域層面，要重點統籌水污染防治的宏觀布局，明確流域水污染防治重點和方向，協調流域內上下游、左右岸各行政區的防治工作。在控制區、控制單元層面，則是落實地方政府水污染防治目標、任務、項目和措施。

　　業內人士分析，如果上述制度安排最終真能體現在行動計劃中，最有可能的就是在優先控制單元內試點。