目前，世界各地使用著不同的標準體系。兩大主要標準系列分別占領(lǐng)著幾個主要的經(jīng)濟區(qū)。ISO、IEC系列標準以歐盟地區(qū)(CE)為主要基地，向亞太地 區(qū)(亞太經(jīng)合組織、東盟組織等)和南美墨西哥貿(mào)易區(qū)擴散；美國標準系列(ANSI、ASME、ASTM、NFPA、NEMA、SAE等)，以北美為基地， 向南美及亞太地區(qū)發(fā)展；還有些地區(qū)，如西亞與歐盟接壤的 AIDMO(ArabIndustrialDevelopmentandMiningOrganization阿拉伯工業(yè)發(fā)展和礦業(yè)組織)，不執(zhí)行上述兩 大標準系列。ISO、IEC標準系列與各國標準，尤其是美國標準系列之間的存在著或多或少、相互交融的對應(yīng)/非對應(yīng)關(guān)系，各類不等同的標準組成貿(mào) 易市場中的技術(shù)壁壘。
在眾多的貿(mào)易技術(shù)壁壘中，滿足基本安全和健康要求是各國，尤其是發(fā)達國家，憑借自身優(yōu)勢限制別國產(chǎn)品進入的重要 籌碼之一。本報告將介紹主要標準體系中機械安全標準的起源和發(fā)展，從研究重點地區(qū)和國家采標的情況，分析得出我國出口機械產(chǎn)品應(yīng)符合的基本安全要求，供各出口企業(yè)參考。
第一章適用范圍
按照標準ISO12100和中國國家標準GB/T15706，機械/機器的定 義是指：“由若干個零、部件組合而成，其中至少有一個零件是可運動的，并且有適當?shù)臋C器致動機構(gòu)、控制和動力系統(tǒng)等。它們的組合具有一定應(yīng)用目的，如物料 的加工、處理、搬運或包裝等。”一臺機械設(shè)備中的任何活動部件都有可能引發(fā)工傷事故，在裝備制造業(yè)中，機械設(shè)備的安全主要涉及金屬切削機床、鍛壓設(shè)備、鑄 造設(shè)備、沖壓設(shè)備以及木工設(shè)備這類工作母機的安全問題。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在發(fā)達國家，機器作為小型工具的使用已經(jīng)進入家庭，由此帶來的安全問題更加引 起人們的關(guān)注。基本的安全與健康保障成為各個國家尤其是發(fā)達國家對機械產(chǎn)品的基本要求。
本指南的適用范圍，從理論上講，應(yīng)是所有符合 上述“機械”定義的所有機械，并以通用類機械設(shè)備：如機床、鍛壓機械、木工機械、食品機械等為重點。本指南提供了所有機械產(chǎn)品應(yīng)滿足的基本安全要求。也就 是說，只要沒有相應(yīng)的專用安全技術(shù)標準，就應(yīng)該遵守本指南。而專業(yè)安全技術(shù)標準，也應(yīng)該是在滿足基本的安全要求的基礎(chǔ)上制定的，即涵蓋了基本安全要求。
第二章我國出口機械產(chǎn)品安全方面基本情況概述
自改革開放以來，特別是我國加入世界貿(mào)易組織以來，對外貿(mào)易迅猛增長。以剛剛過去的2011年為例，2011年我國進出口增長22.5%，出口增長 20.3%，進口增長24.9%。雖然受到世界經(jīng)濟危機的影響，與2010年相比進出口增長全面減速，但中國仍然是世界上進出口增長最快的國家之一，作為 世界最大出口國的地位不容動搖。2011年，在外環(huán)境較為不利的背景下，進出口貿(mào)易總額達到3.6萬億美元，增長22.5%。歐美日是我國主要的貿(mào)易 國。
就我國的機械產(chǎn)品而言，“十一五”期間，我國機械產(chǎn)品對外貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，成為全球機機械產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要動力。2006 年，我國機械工業(yè)對外貿(mào)易結(jié)束建國以來持續(xù)數(shù)十年的逆差局面，實現(xiàn)歷史性的轉(zhuǎn)折，初次實現(xiàn)外貿(mào)順差。隨著我國機械工業(yè)競爭力的增強，機械工業(yè)貿(mào)易順差 不斷擴大。2008年，我國機械工業(yè)實現(xiàn)對外貿(mào)易順差477億美元，達到歷史最好水平。此后雖由于金融危機的影響，以及國家為減少過多的貿(mào)易順差而大 力鼓勵進口優(yōu)質(zhì)設(shè)備，機械工業(yè)對外貿(mào)易順差開始減少。2010年進出口總額達到5138億美元，比2005年的2229億美元大幅增長231%，同時仍保 持了進出口基本平衡，實現(xiàn)了順差31億美元。
據(jù)歐洲統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù)，中歐貿(mào)易在過去十年(2001年-2010年)保持快速增 長。歐盟27國對中國出口總額從2000年的260億歐元增長至2010年的1130億歐元；而歐盟從中國的進口總額則從2000年的75億歐元增長至 2008年的2480億歐元，盡管由于遭遇經(jīng)濟危機，2009年歐盟從中國的進口總額降至2140億歐元，但2010年，中國對歐出口總額增至2830億 歐元，達到歷史最高水平。2011年前十個月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，歐盟前十個月對中國進口總額為244億歐元，較2010年同期增長5%。但就工作母機而言， 我國基本是只進不出，而歐盟出口到中國的產(chǎn)品中有近三分之二是機械和運輸設(shè)備。
我國科技水平落后于發(fā)達國家，由此導(dǎo)致我國出口產(chǎn)品的 技術(shù)含量低以及質(zhì)量落后。據(jù)專家估計，我國產(chǎn)品質(zhì)量實際水平落后于發(fā)達國家10～20年，體現(xiàn)在出口商品結(jié)構(gòu)上，附加值低的勞動密集型產(chǎn)品和資本密集型出 口占主導(dǎo)地位，而附加值高的技術(shù)資本密集型產(chǎn)品出口仍然占次要地位。
以機床為例，2002年我國機床消費上升到第一位，并連續(xù)保持至 今；2009年開始，我國機床產(chǎn)量已連續(xù)兩年保持全球第一。根據(jù)Gardner統(tǒng)計，2010年全球主要28個機床生產(chǎn)國機床消費總額為598.9億美 元，中國消費占比45.6%；全球28個主要機床生產(chǎn)國總產(chǎn)值663.3億美元，中國產(chǎn)值占比31.5%。但我國機床產(chǎn)業(yè)存在大而不強的問題，產(chǎn)業(yè)機構(gòu)矛 盾突出，中高端數(shù)控機床及其數(shù)控系統(tǒng)等關(guān)鍵功能件主要依賴進口。我國機床產(chǎn)量及產(chǎn)值數(shù)控化率分別為30%及50%，與發(fā)達國家的60-70%相比仍有很大 差距；2007年，我國所產(chǎn)數(shù)控機床中經(jīng)濟型、中檔與高檔之比約為70:29:1，而日本和美國則分別為0:60:40；數(shù)控機床的核心數(shù)控系統(tǒng)，國產(chǎn)中 檔數(shù)控系統(tǒng)市場占有率約為20%，高檔數(shù)控系統(tǒng)占有率僅不到5%，嚴重依賴進口。
在機械設(shè)備的安全設(shè)計方面，發(fā)達國家一直主張的，通 過機械本身的安全性達到保證生產(chǎn)中的安全性的理念，還未不會為我廣大企業(yè)人士接受。而這種達到機械本質(zhì)安全的理念已經(jīng)在歐洲工業(yè)發(fā)達國家推廣普及，并成為 便于歐盟國家內(nèi)部機械產(chǎn)品的貿(mào)易交流，且阻礙外部市場進入的基本貿(mào)易技術(shù)壁壘之一。