兵馬未動(dòng)，糧草先行。
全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議剛剛結(jié)束，2015年的水利建設(shè)任務(wù)剛剛部署完，水利部就立即與中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行在京召開(kāi)深化戰(zhàn)略合作座談會(huì)。商討水利貸款問(wèn)題。
中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)表示，水利建設(shè)跟鐵路建設(shè)一樣，屬于最基本的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其特性是投資大，見(jiàn)效慢，周期長(zhǎng)，前期投入的資金中，債務(wù)性資金的比重比較大。
水利部長(zhǎng)陳雷在2014年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議透露，2014年水利建設(shè)投資達(dá)到4881億元，其中中央投資1627億元，分別較2013年增長(zhǎng)11%和15.6%。
于法穩(wěn)稱，剩下的3000多億資金缺口，除少量地方投資、社會(huì)投資之外，大部分主要還是要銀行貸款，尤其是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、國(guó)開(kāi)行、農(nóng)發(fā)行等國(guó)家政策性銀行。
而2015年水利建設(shè)的任務(wù)依然繁重，投資體量依然龐大，籌資依然是水利部門的頭等大事。
陳雷表示，國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程加快推進(jìn)，目前已有57項(xiàng)開(kāi)工建設(shè)，力爭(zhēng)今年再開(kāi)工27項(xiàng)工程。
水利部發(fā)展研究中心的一位人士表示，水利建設(shè)的大規(guī)模上馬可以追溯到2011年的的“一號(hào)文件”，當(dāng)時(shí)提出水利尤其是農(nóng)村水利依然是一大短板，提出未來(lái) 一段時(shí)間內(nèi)要大力加強(qiáng)建設(shè)。2011年7月召開(kāi)了中央水利工作會(huì)議，此后水利建設(shè)的力度逐步加大，投資力度也日益增加，“至少在近5年內(nèi)，水利依然會(huì)作為 拉動(dòng)內(nèi)需的基礎(chǔ)性、支柱性板塊持續(xù)受到關(guān)注和政策支持。”該人士稱。
于法穩(wěn)表示，2011年中央一號(hào)文件提出土地出讓收益的10%用 于農(nóng)田水利建設(shè)，當(dāng)時(shí)被認(rèn)為含金量頗高，但從這幾年實(shí)際運(yùn)行來(lái)看，其對(duì)水利建設(shè)資金的貢獻(xiàn)雖然較大，但遠(yuǎn)非之前預(yù)計(jì)的那么“給力”。原因一是收益是指收入 減去成本，而近年來(lái)土地征拆成本日益增加;二是隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整，地方的土地財(cái)政收入日益萎縮;三是富者愈富、貧者愈貧的現(xiàn)象依然存在，雖然有省級(jí)和中 央政府級(jí)別的調(diào)劑，但中西部地區(qū)資金依然缺乏。“在此情況下，只能有兩個(gè)辦法，一是繼續(xù)依靠銀行貸款，二是大力吸引民間資本。”于法穩(wěn)稱。
事實(shí)上，銀行貸款確實(shí)發(fā)揮了水利投資“中流砥柱”的作用。
在上述水利部和農(nóng)行的座談會(huì)上，陳雷表示，從黨的十八大以來(lái)，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)大口徑水利貸款余額達(dá)到7286億元。
在吸引民資方面，水利部近兩年也在積較探索，今年初的水利廳局長(zhǎng)會(huì)議就討論了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)的實(shí)施意見(jiàn)》。
水利部矯勇副部長(zhǎng)在水利部農(nóng)行的座談會(huì)上也指出，國(guó)務(wù)院確定的172項(xiàng)重大水利工程包括重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理 骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等，投資需求量大，除中央和地方政府投資外，還要大力吸引社會(huì)資本投入，加大政策性金融支持力度。
于法穩(wěn)表示，要吸引社會(huì)資本進(jìn)入水利投資，前提是必須有錢可賺，但大部分水利項(xiàng)目尤其是農(nóng)田水利建設(shè)方面是不太可能的，但也有少量項(xiàng)目只要政府在水價(jià)改革、補(bǔ)貼到位、招標(biāo)透明等方面等做好工作，還是可以吸引到民資的。