從中國石油和化學工業聯合會了解到，目前石化產業集中度低、企業小而分散的問題仍十分突出，煉油、氮肥、磷銨等八大行業產能過剩問題比較嚴 重。企業兼并重組是加強資源整合及調整優化產業結構的重要途徑，也是化解產能嚴重過剩矛盾的迫切需要。而在企業兼并重組的過程中卻遇到了資金、審批、職工 安置、跨地區和跨所有制等一系列困難和問題。

　　《意見》的出臺將很好地解決這些困難和問題。朱宏任說，此次出臺的《意見》突出用改革創新的思路、市場的手段，營造有利于企業兼并重組的政 策環境，激發企業兼并重組的動力?！兑庖姟钒盐杖齻€基本原則：一是尊重企業主體地位。由企業自主決策、自愿參與兼并重組，堅持市場化運作，避免違背企業意 愿的“拉郎配”。二是發揮市場機制作用。發揮市場在資源配置中的決定性作用，加快建立公平開放透明的市場規則，消除企業兼并重組的體制機制障礙。三是改善 政府的管理和服務。

　　朱宏任認為，對于石化行業中的過剩產業，企業兼并重組的倒逼機制已經形成，企業應抓住時機加大改革力度，步入良性發展軌道。《意見》要求， 加強產業政策引導，提高節能、環保、質量、安全等標準，規范行業準入，支持企業通過兼并重組壓縮過剩產能、轉型轉產，產能嚴重過剩行業項目建設須制定產能 置換方案，防止“邊重組、邊新建”。要推動優勢企業強強聯合，帶動中小企業“專精特新”發展，形成優強企業主導、大中小企業協調發展的產業格局。

　　《意見》指出，政府要為企業兼并重組創造公平公正的外部環境，積較提供公共服務，加強事中和事后監管，規范企業兼并重組行為。要逐步減少審批事項，提高審批效率。

　　針對一些企業重組后整合不到位導致重組失敗的現象，《意見》提出，要引導和鼓勵企業加強兼并重組后的資金、技術、人才等資源整合，實施技術改造和結構調整，加強管理創新，促進做優做強。

　　記者就《意見》有關內容采訪了石化聯合會和部分業內企業，他們均表示，在《意見》的指導下，業內企業兼并重組的步伐有望加快，有利于形成一批具有行業引領能力和競爭力的大企業大集團，加快形成由優強企業主導的產業發展格局，增強行業發展的協調和自律能力。

　　兼并重組難題解決辦法

　　稅收

　　《意見》提出，完善兼并重組企業所得稅政策，降低收購股權（資產）占被收購企業全部股權（資產）的比例限制，擴大所得稅特殊性稅務處理政策 的適用范圍，研究完善非貨幣性資產投資交易時企業所得稅相關政策，抓緊研究完善支持企業改制重組涉及土地增值稅的統一政策。同時，針對目前部分地方稅務部 門把有些符合免征增值稅、營業稅條件的行為視為銷售征稅的行為，《意見》明確，對相關行為不能視同銷售征收增值稅、營業稅。

　　職工安置

　　《意見》指出，做好職工安置，是實施兼并重組的前提條件。要落實完善兼并重組職工安置政策，進一步落實促進職工再就業政策，做好職工社會保險關系轉移接續，保障職工合法權益；對采取有效措施穩定職工隊伍的企業給予穩定崗位補貼，所需資金從失業保險基金中列支。

　　融資

　　《意見》提出優化信貸融資服務。引導商業銀行在風險可控的前提下積較穩妥開展并購貸款業務。推動商業銀行對兼并重組企業實行綜合授信，改善 對企業兼并重組的信貸服務。支持符合條件的企業通過發行股票，短期融資券、中期票據、非公開定向債務融資工具等非金融企業債務融資工具，可轉換債券等方式 融資。允許符合條件的企業發行優先股、定向發行可轉換債券作為兼并重組支付方式。對上市公司發行股份實施兼并事項，取消發行的最低數量限制，不再強制要求 作出業績承諾，由公司自主決策。改革上市公司兼并重組的股份定價機制。非上市公眾公司兼并重組，不實施全面要約收購制度，允許實行股份的協商定價。

　　跨地區跨所有制重組

　　《意見》提出，一是完善跨地區兼并重組利益分享機制，消除跨地區兼并重組障礙。清理取消市場分割和地區封鎖等限制，加強專項監督檢查，落實 責任追究制度。落實跨地區總分機構企業所得稅分配政策，協調解決企業兼并重組跨地區利益分享問題，逐步解決跨地區被兼并企業的統計歸屬問題。

　　二是放寬民營資本市場準入。向民營資本開放非明確禁止進入的行業和領域。推動企業股份制改造，發展混合所有制經濟，支持國有企業母公司通過出讓股份、增資擴股、合資合作引入民營資本。加快壟斷行業改革，向民營資本開放壟斷行業的競爭性業務領域。